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　　法制網記者丁國鋒
　　9月9日下午2點，海門市公共資源交易中心的大會議室座無虛席，來自該市司法局、信訪局、衛生局等10個部門代表與海門市律協、基層法律服務工作者協會、6家律師事務所代表，在海門市市長楊曹明的現場見證下，舉行了包括村居、信訪法律服務、醫患糾紛調處、知識產權法律服務在內的10個項目共計120萬元的海門市政府購買公共法律服務簽約儀式。今年6月，海門市委常委會審議通過《海門市建立政府購買公共法律服務新機制改革方案》，明確市財政劃撥1060萬元統一購買四大類27項公共法律服務。
　　這是江蘇一個縣（市）區級地方政府全力響應2011年11月江蘇省委第十二次黨代會提出的“加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系”決策部署、江蘇省司法廳圍繞黨的十八大提出的“構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”精神，於2012年11月具體提出加快建設具有江蘇特色的公共法律服務體系建設之路的一個典型事例。
　　9月9日至10日，江蘇省司法廳在南通市舉行全省公共法律服務全覆蓋體系建設推進會，全面總結全省“四個全覆蓋”工作落實的經驗成績，進一步明確公共法律服務全覆蓋體系建設的發展方向和目標要求，牢牢把握深入推進公共法律服務體系建設的重點任務，進一步更新工作理念、優化資源配置、強化機制保障，努力滿足人民群眾基本法律服務需求，為江蘇全面深化改革、又好又快推進“兩個率先”營造公平正義的法治環境。
　　構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，是江蘇率先提出的創新舉措，得到了司法部、江蘇省委省政府的高度重視和支持。著眼於為人民群眾提供寬領域、多層次、高水平的法律保障和法律服務目標，2013年5月，江蘇省司法廳將推進公共法律服務全覆蓋作為構建“四個全覆蓋”司法行政工作體系建設的重要方面，先後出台了《關於加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系的意見》和《公共法律服務體系建設全覆蓋工作項目化推進實施方案》，豐富了公共法律服務體系建設的內涵，明確了公共法律服務的“路線圖”和“時間表”，實現了全省公共法律服務體系建設從點上突破向面上發展的轉變。
　　近三年來，經過自上而下持之以恆地持續推動，江蘇公共法律服務全覆蓋體系建設卓有成效、亮點紛呈，形成了很多可圈可點、可操作可複製的模式和樣板。期間，江蘇省司法廳組織編寫了20萬字的《公共法律服務體系建設的理論與實踐》指導性專著，省律師協會成立了公共法律服務建設指導工作委員會，各地普遍成立了公共法律服務體系建設工作領導小組及辦公室，不少地方將公共法律服務體系建設列為司法行政“一把手”工程，強化對公共法律服務體系建設的目標管理，明確公共法律服務體系建設的目標任務、責任主體、工作要求和時限進度。江蘇省司法廳協調省財政廳發文將法律服務納入政府購買範圍，為各地主動爭取政策和經費保障支持奠定了基礎。
　　據瞭解，蘇州市將公共法律服務體系建設納入全市城鄉發展一體化改革重點工作考核體系，太倉市委市政府專門印發公共法律服務均等化規劃，南通市政府明確了健全完善便民法律服務體系等六大任務要求，南京市以政府名義出台了普遍建立法律顧問制度的意見。各地還積極開展縣鄉村三級公共法律服務中心實體平臺建設，目前全省100個縣（市、區）已有81個公共法律服務中心掛牌運行，有352個鄉鎮（涉農街道）成立了鄉鎮公共法律服務中心，鹽城、揚州、鎮江等地還積極推進村級平臺建設，全省近90%的村（社區）配備了法律顧問，為公共法律服務體系建設奠定了基礎。徐州、宿遷等七市整合系統服務資源，試點運行12348司法行政公共服務網絡平臺，推動了群眾法律服務需求的“一站式”解決。各地還探索形成了一批多層次、個性化公共法律服務產品。如南通市將62項基本公共法律服務和68項公共法律服務以產品形式納入目錄，供群眾選擇消費。泰州市開發出包括視頻調解、網絡法制講堂、風險預警和控制等內容的公共法律服務產品。這些立足本地實際、堅持群眾導向的工作思路獲得了群眾廣泛支持認可，也為推進系統化公共法律服務產品體系建設提供了思路。
　　經過近三年的持續推進，江蘇司法行政系統在服務群眾理念上和措施機制上得到了全面強化，通過建立實體化運作平臺，探索窗口化服務執勤機制，還推動了“律師事務所與司法所”、“法律服務人員與村官”等結對共建活動，開展了法律服務行業跨門類、跨機構合作，並利用網絡、微信、微博等渠道全方位收集群眾需求，定期開展分析研判，不斷豐富調整服務內容，有效解決了過去群眾“不知道、找不到、請不起、信不過”法律服務現象等問題，推動了基層司法局向服務型實戰型的轉變。
　　江蘇省司法廳黨委書記、廳長柳玉祥在推進會上強調，深入推進公共法律服務全覆蓋體系建設是提高社會治理能力現代化的客觀需要，是服務型政府建設的內在要求，是服務江蘇“兩個率先”戰略的重要舉措，是落實依法治國方略的必然之舉。通過推進公共法律服務體系建設，更好地濃厚法治文化氛圍，優化法律服務產品，啟迪公眾法治思維，維護群眾合法權益，對於推進依法治國戰略具有基礎性、先導性作用。江蘇要貫徹落實好習總書記對司法行政的重要指示精神，把公共法律服務體系作為當前和今後一個時期全省司法行政工作面臨的一項重大政治任務，推進到底、建出成效。
　　柳玉祥介紹，深入推進全省公共法律服務體系建設，重點要在資源配置、平臺建設、產品打造、工作保障等整體性、系統性制度安排上開拓創新，形成體系。其中，至2015年底全省以縣（市、區）為單位基本建立政府購買公共法律服務機制，並建立起一支具有一定規模的公共法律服務志願者隊伍。江蘇將再用2到3年時間，在全省建成以縣級平臺為龍頭、以鄉級平臺為延伸、村級平臺為觸角的網絡體系，形成城市半小時、農村一小時公共法律服務圈，到2016年底前鄉村兩級平臺實現全省全覆蓋；同時還將用3到4年時間基本實現政府、企事業單位和社會組織、村（社區）法律顧問的全覆蓋，用2到3年時間初步形成相對成熟的公共法律服務產品體系，並建立起城鄉居民公共法律服務需求分析研判機制，服務平臺績效評價制度進一步健全，司法行政工作社會知曉率進一步提高，群眾和社會滿意度不斷提高。
　　法制網南通9月10日電　　（原標題：三年掛牌運行81個縣級公共法律服務中心）