□祝文淇
  今年12月,現年54歲的瑞士聯邦司法和警務部部長西蒙奈特·索馬魯嘎在瑞士聯邦聯合大會上以181票的高票當選為瑞士聯邦總統,這位領導瑞士司法和警務部業已四年的女部長將於2015年1月1日開始正式其聯邦總統生涯。索馬魯嘎將是瑞士第五位聯邦女總統,同時也是這些女性總統中最高票當選的一位。
  在擔任瑞士司法和警務部部長期間,索馬魯嘎主導推動了一系列法律草案,而在明年就任總統後,她還要面臨一系列棘手難題及法律挑戰,首當其衝的就是如何把握瑞士對待外來移民的政策法規:2014年年初“禁止大批量移民動議”的通過給瑞士政府和即將上任的總統都將帶來考驗。這一動議顯然與歐盟人員自由流動協議背道而馳,如何落實實施該動議成為擺在新總統面前的大難題。
  擔任司法部長備受好評
  索馬魯嘎步入政壇已經二十年,並非法律科班出身的她憑藉其果敢、務實的處事風格獲得大眾的尊重、肯定及喜愛,併在自2010年11月1日開始至今的瑞士聯邦司法和警務部部長任期內備受各界好評。
  在迄今為止的四年任期中,索馬魯嘎主導推動了一系列法律案。例如,2013年3月,索馬魯嘎向議會呈交了一套改善移民融入的提案;同年,索馬魯嘎還力推“規定保安公司義務、許可、審查和製裁制度”的法律草案;今年11月底,索馬魯嘎說服瑞士政府引進一項法律以提高女性權益,該法律規定瑞士上市企業理事會的女性成員至少需達到30%;目前,她正致力於推動通過一項法案,以允許生活伴侶和同性戀伴侶收養對方的孩子,而這一努力為她帶來褒貶不一的評論。
  同時,面對另一些法律草案及公投動議,這位女司法部長也態度鮮明地表示了其不同立場。
  例如,在2012年3月11日,瑞士曾就是否延長帶薪休假至六周的動議舉行全民公決。在公決舉行前,索馬魯嘎就表示,延長假期將提高勞工成本,對整個瑞士經濟造成威脅,導致國家陷入危機。索馬魯嘎還直言不諱地表示,多休兩周的假並不是緩解壓力的最好方法,她還提出質疑:“當人們休假的時候,誰來做他們的工作?”最終,此項動議在全民公決中被否決。
  除此之外,索馬魯嘎還非常關註弱勢群體的權益,她非常關註對那些受歧視或者被欺辱的女性、父母離異的兒童、避難申請者及人口販賣受害者的保護。例如,2013年,作為瑞士聯邦司法和警務部部長的西蒙奈特·索馬魯嘎就委任了一個專家小組對性行業中的女性保護進行調查,並要求該專家小組拿出具體措施。
  在擔任司法和警務部部長期間,她在瑞士諸多部長中的受民眾歡迎程度一直名列前茅。
  獲悉當選總統後,她表示,擔任瑞士聯邦總統後,將使得她有機會更關註弱勢群體的權益,並“與那些急需保護的人打交道”,這一點令她倍感期待。
  諸多動議亟待新總統落實
  在明年1月擔任瑞士聯邦總統後,多個難題將擺在這位新任女總統的面前。例如,索馬魯嘎要面對如何實施一些全民公決結果並找出相對適當的解決辦法。這其中的難題在於,一些全民公決結果與瑞士本國法律、雙邊及多邊協議或國際規約有所衝突。
  其中,最具代表性的就是2014年2月9日在全民投票中通過的“禁止大批量移民動議”。該項動議要求引進移民份額制,以此限制瑞士的外國勞工數量。然而,這項動議的通過,明顯與瑞士和歐盟簽訂的人員自由流動協議背道而馳。
  此外,外來移民法規政策與瑞士及歐洲國家的經濟息息相關,處理不當不僅會引發民眾不滿,也會顯著影響瑞士經濟發展。
  除了上述難題外,索馬魯嘎擔任總統後,還將面臨一個左右為難的選擇題:2010年,瑞士曾全民投票通過人民黨提出的“驅逐有犯罪記錄的外國人”動議。根據這項動議,不僅在瑞士有嚴重犯罪行為的外國人要被剝奪居留權遣送回國,就連有小偷小摸行為的人也不例外。然而,儘管這一動議已經被全民投票通過數年,但是截至目前,瑞士議會兩院就如何實施這一動議尚無定論,因為其不僅與瑞士和歐盟間的雙邊協議有所衝突,也不符合歐洲人權公約。
  面對這一局面,瑞士人民黨不惜宣佈將再次發起一項動議,要求優先考慮瑞士的法律而不是國際法律。這無疑給瑞士政府平添了壓力。
  此外,2014年5月18日,瑞士民眾還曾通過動議“戀童癖不能再從事與兒童相關工作”,但目前關於這一動議的具體實施仍無法落到實處。索馬魯嘎在擔任聯邦委員及司法部長期間就致力於推動的瑞士難民法的修改也還有一系列問題需要落實協商,這些都將成為女司法部長就任瑞士聯邦總統後無法迴避的法律挑戰。
  (原標題:女司法部長當選瑞士新總統)
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